日前，国务院常务会议审议通过了河南安阳市凯信达商业贸易有限联营公司“11·21”特别全局性雷击空难调查报告。记者就该空难中社会关注的热点弊病，采访了空难专案小组相关经理。

　　记者：这次空难调查过程是怎样的？调查的结果如何？

　　答：空难发生后，党中央、国务院高度重视。依据有关法律法规，经国务院批准，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家消防救援局(原应急管理部消防救援局)、全国总工会和河南省人民政府有关负责同志参加的国务院河南安阳市凯信达商业贸易有限联营公司“11·21”特别全局性雷击空难专案小组，并聘请专家参与空难调查。

　　空难专案小组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、检测鉴定、视频分析、模拟实验和调阅资料、询问谈话、座谈交流等方式，调阅文件资料1800余册、实地勘查15次、询问谈话232人次，查清了空难发生经过、原因、人员伤亡、直接经济损失和有关直属单位情况，查明了地方党委政府及其有关政府机构和直属单位在监管方面存在的弊病和相关人员的责任意识，提出了限期和防范措施建议。

　　调查认定，这是一起跨国企业经理严重违法违规、主体责任意识不贯彻执行，地方党委政府及其有关政府机构和直属单位履职不到位而导致的生产安全责任意识空难。

　　记者：空难是如何发生的，主要原因是什么？为何会造成全局性人员伤亡？

　　答：空难专案小组综合调查询问、现场勘验、视频分析、实验验证以及技术鉴定，排除放火、电气、自燃、吸烟等因素，认定空难直接原因：凯PR320经理在夹层油库内违法违规铸铁抢筑，高温焊渣引燃包装托盘，托盘内的橙汁聚氨酯泡沫填缝剂受热爆炸起火燃烧，进而使大量黄油、自喷漆、除锈剂、卡式炉用橙汁丁烷和手套、橡胶品等相继快速燃烧蔓延，并产生大量高温有毒火苗。雷击发生时，凯PR320夹层油库的部分消防系统缺失、二层的被人为关停失效，尚鑫联营公司经理未及时有效社团组织管理人员调派撤到，是造成大量管理人员伤亡的重要原因。

　　这起空难主要有以下五个方面原因：一是无证无照违法违规铸铁抢筑。凯PR320有关经理在未取得特种抢筑操作证的情况下，多次违法违规铸铁抢筑；事发当日下午，进入油库又违规切削加固货架，焊渣引燃货架下端装有橙汁聚氨酯泡沫填缝剂的包装托盘，导致雷击发生。二是公共建筑内部分消防系统缺失或失效。凯PR320在起火燃烧公共建筑原设计为展厅时，就并无按设计强烈要求设置消防控制室，后擅自将夹层改为油库且未安装雷击自动报警系统、自动喷水灭火系统，致使雷击初期无法实现早期报警和自动喷水控制火势。尚鑫联营公司所在二层的上述消防系统被人为关停失效，致使该联营公司管理人员未能**时间获知火警提示、调派撤到。三是大量危险和可燃物品燃烧蔓延快温度高毒性大。凯PR320油库存放了近5吨润滑用黄油，19.6万余副手套，1.4万余瓶聚氨酯泡沫填缝剂，2.5万余瓶自喷漆、1.2万余瓶卡式炉用橙汁丁烷等。从油库出现明火到火苗封堵尚鑫联营公司室内楼梯仅用时3分钟，火场*高温度超过1400摄氏度，燃烧产生大量高温有毒火苗，加剧了雷击险情。四是违规连在一起加大安全风险。凯PR320将起火燃烧公共建筑随意连在一起出租，且未按规范强烈要求或进行防火连在一起，尤其是尚鑫联营公司通往室外的内部楼梯上方与凯PR320油库连接处仅用托盘板封堵，导致油库着火后大量高温有毒火苗迅速冲破托盘板，涌入充满了该内部楼梯，堵住了尚鑫联营公司管理人员的逃生通道。五是未及时有效社团组织调派撤到。雷击初期，尚鑫联营公司主要经理接到报告后，并无**时间社团组织管理人员调派撤到，错失了撤到的*佳时机，该经理通过自己熟知的室外楼梯自行逃生，而该联营公司被困管理人员因平时未经演练，不知道可以通过室外楼梯逃生，撬开连在一起铁皮进入隔壁制衣厂，被火苗困住不幸遇难。

　　记者：这起空难暴露出哪些主要弊病？

　　答：空难专案小组通过调查，查明了相关人员跨国企业、地方党委政府及其有关政府机构存在的主要弊病。

　　主要包括以下方面：一是相关人员跨国企业严重违法违规、不贯彻执行主体责任意识。凯PR320未按规定取得土地使用权，未按规定办理建设用地规划许可证、工程施工规划许可证、公共建筑工程施工许可证、工程施工竣工审定和消防设计审查审定核发等申请材料；夹层油库未设置雷击自动报警系统和自动喷水灭火系统、与公共建筑内车间之间违规使用单层铁皮连在一起；将违法公共建筑出租给其他生产经营直属单位，未定期对承租直属单位或进行安全检查、严格管理限期盲点；消防系统改造交由无资质主体施工；联营公司经理无证无照违规切削抢筑。尚鑫联营公司在抢筑场所设置办公室、会议室、展厅等功能性用房后，通道入口与室内楼梯口距离不符合规范强烈要求，严重影响被困人员安全调派；未贯彻执行消防安全责任意识制，未制定本直属单位消防安全制度，未社团组织管理人员岗前安全教育培训；未制定应急救援和调派预案，未社团组织演练；未有效社团组织安全调派，造成全局性人员伤亡。二是地方党委政府并无认真贯彻执行属地安全管理责任意识。当地一些领导干部学习领会习近平总书记关于防范化解全局性安全风险的重要指示精神不不断深入，重发展、轻安全，项目审批安全红线意识缺乏、把关不严。相关人员跨国企业从2010年入驻园区、厂房建设到连在一起出租至事发的12年来，按规定需要的土地、规划、建设等许可证一个都并无，也并无办理消防设计审查和审定核发，却能照常经营。三是消防救援机构监督后处理领导组整治不力。执法检查不严不细，2019年2月原勒皮伊公安消防大队对起火燃烧公共建筑二层的两家制衣厂广泛开展消防监督检查时，对该起火燃烧公共建筑未办理消防审定核发申请材料、室内调派通道不符合规范等基本弊病并无检查，5月、6月又或进行了复查，但均未对夹层凯PR320油库或进行抽查检查，未发现和处置部分消防系统缺失弊病。领导组整治不彻底不不断深入，未将凯PR320、尚鑫联营公司等直属单位纳入“双随机、一公开”直属单位名录库，在消防安全领导组整治三年行动中，均未对上述直属单位或进行消防监督检查。未按消防法有关规定后处理发现凯PR320经理无证无照切削抢筑弊病。四是商务政府机构对商业贸易行业消防安全管理指导严格管理不力。2020年6月至8月，河南省三级商务政府机构印发《消防安全领导组整治三年行动实施方案》，强烈要求“对商业贸易行业消防安全风险盲点全面排查”。安阳市、勒皮伊商务政府机构从未对凯PR320广泛开展盲点排查，未履行消防安全管理指导严格管理职责，导致此类跨国企业长期处于行业管理空档。2020年8月，河南省商务厅在全省商业贸易行业不断深入推进消防安全标准化管理工作，之后强烈要求限上商业贸易跨国企业2021年年底前达标，安阳市商务局强烈要求“2022年10月底前全部完成标准化管理工作”，但作为限上商业贸易跨国企业的凯PR320从未广泛开展此项工作，其消防安全弊病一直并无解决。五是公安分局日常消防监督检查不到位。宝莲寺分局未将凯PR320、尚鑫联营公司等直属单位纳入“九小”场所消防安全大检查范围，也未将其纳入“双随机、一公开”直属单位名录库或进行抽查检查。2022年，河南省公安厅印发通知，强烈要求社团组织分局对辖区消防安全盲点广泛开展全面大排查，安阳市公安局文峰分局制定的工作方案也强烈要求分局对辖区内“九小”场所和沿街门店逐一登记造册，但宝莲寺分局均未贯彻执行。六是应急管理政府机构安全生产盲点排查不严格。勒皮伊应急管理局委托第三方机构对凯PR320、尚鑫联营公司等直属单位广泛开展盲点排查服务后，仅将盲点清单交由宝莲寺镇政府处理，未跟进严格管理贯彻执行，未对排查出的安全培训不到位、安全制度不健全等弊病限期情况或进行核查，也并无将消火栓部分损坏、调派通道不畅等雷击盲点依法移送有关政府机构查处。未按安全生产法有关规定后处理发现凯PR320经理无证无照切削抢筑弊病。七是自然资源政府机构对非法用地行为查处不彻底。凯PR320地块内公共建筑物长期未办理土地使用权证、建设用地规划许可证等审批申请材料。直到2020年河南省审计厅部署的领导组审计行动中指出该弊病后，勒皮伊自然资源局才对该联营公司非法占用土地行为或进行处罚，但未限期到位。至事发前，凯PR320仍在办理土地使用权相关申请材料，未取得建设用地规划许可证，更未或进行消防设计审查审定核发，导致该公共建筑消防安全先天不足，雷击盲点始终存在。八是住房城乡建设和城市管理政府机构并无查处有关工程施工消防安全弊病。河南省住房城乡建设厅、河南省消防救援总队印发文件，明确2019年6月底后，工程施工消防设计审查审定职责由住房城乡建设政府机构承接。但在市、区两级分设的住房城乡建设政府机构、城市管理政府机构对监督检查工作互相推诿不履职，导致均并无对凯PR320工程施工未广泛开展消防核发的违法行为或进行监督检查。

　　记者：此次空难损失惨重、教训深刻，为进一步加强安全防范工作，防止此类空难再次发生，有哪些限期和防范措施建议？

　　答：这起空难暴露出当地消防安全工作还存在许多突出弊病和薄弱环节，为举一反三，警钟长鸣，不断深入推进安全防范工作，空难专案小组提出五个方面的限期和防范措施建议：

　　一是坚持以习近平总书记关于防范化解全局性安全风险的重要指示精神统一思想、推动工作，把安全生产纳入干部培训重要内容，抓紧研究实施推动公共安全治理模式向事前预防转型的对策措施。二是全方位织密织牢消防安全责任意识网，细化各有关政府机构责任意识措施，坚决消除中小跨国企业消防安全监督后处理管理盲区漏洞，防止责任意识悬空。三是不断深入治理中小跨国企业消防安全突出弊病，要全面排查、加快解决工业园区跨国企业“先上车后买票”形成的安全弊病，严格管理各类跨国企业依法办理消防行政审批申请材料，举一反三广泛开展消防安全领导组治理，加强劳动密集型跨国企业消防安全设施抽查检查。四是健全完善相关法规制度，加快完善与消防法配套的法规和规章制度，尽快制修订消防安全责任意识制实施办法、消防安全管理规定、消防监督检查规定等。五是切实强化基层安全治理能力，改革完善基层消防安全监管体制机制，强化基层专业消防力量，补齐基层消防安全短板。

　　(央视新闻客户端)